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　　重磅！還是深圳搞的“尺度大”！沒(méi)有一個(gè)城市可以隨隨便便成功。深圳的經(jīng)濟能取得今天的成績(jì)，是一次次的突破束縛，挑戰常規，敢于創(chuàng )新。

　　深圳市市委金融辦發(fā)布關(guān)于公開(kāi)征求《深圳市促進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2024—2026）（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的通告（下稱(chēng) 《行動(dòng)方案》） 。

　　《行動(dòng)方案》提到， 加快壯大深圳市“20+8”產(chǎn)業(yè)集群基金體系，加快基金投資進(jìn)度， 提升深圳市 政府引導基金的使用效能，支持國資基金大膽試錯，發(fā)揮好財政資金的杠桿放大作用。

　　《行動(dòng)方案》提出，開(kāi)展創(chuàng )業(yè)投資基金實(shí)物分配股票試點(diǎn)。支持將股權投資基金持有的符合條件的上市公司首次公開(kāi)發(fā)行前的股份通過(guò)非交易過(guò)戶(hù)方式向基金投資者進(jìn)行分配，提高基金的退出效率，鼓勵基金更好發(fā)揮對實(shí)體經(jīng)濟支持作用。

　　為更好發(fā)揮政府投資基金作用，到2026年，深圳力爭形成萬(wàn)億級政府投資基金群、千億級“20+8”產(chǎn)業(yè)基金群，百億級天使母基金和種子基金群；

　　全面優(yōu)化創(chuàng )業(yè)投資市場(chǎng)環(huán)境，建成香蜜湖、深圳灣、前海灣、光明科學(xué)城等創(chuàng )投生態(tài)示范集聚區，提供不少于500萬(wàn)平方米產(chǎn)業(yè)空間載體和配套設施，創(chuàng )投生態(tài)氛圍及營(yíng)商環(huán)境國內領(lǐng)先。

　　為深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì )精神，落實(shí)《中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》《促進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》（國辦發(fā)〔2024〕31號）等文件精神，促進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展，培育壯大耐心資本，為培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、實(shí)現高水平自立自強、塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢提供有力支撐，制定本行動(dòng)方案。

　　以習新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習總對廣東、深圳系列重要講話(huà)和重要指示精神，緊扣“落實(shí)國家戰略、對標國際一流、堅持服務(wù)實(shí)體，守住風(fēng)險底線(xiàn)”原則，堅持以建設高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制為總牽引，以培育引導耐心資本、大膽資本服務(wù)我市“20+8”戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群為主線(xiàn)，以制度創(chuàng )新和市場(chǎng)實(shí)踐全面引領(lǐng)創(chuàng )業(yè)投資深化改革、創(chuàng )新開(kāi)放，全力創(chuàng )建國內創(chuàng )業(yè)投資市場(chǎng)化改革的引領(lǐng)區、跨境投資業(yè)務(wù)的先行區，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )投生態(tài)集聚區和產(chǎn)融深度融合的示范區，加快打造創(chuàng )新資本形成中心，助力我市打造更具全球影響力的經(jīng)濟中心城市和現代化國際大都市。

　　到2026年，進(jìn)一步強化我市多層次資本市場(chǎng)和創(chuàng )業(yè)投資優(yōu)勢，基本建成市場(chǎng)經(jīng)濟水平高、開(kāi)放創(chuàng )新能力強，與實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展相適應的現代資本市場(chǎng)，成為聯(lián)通港澳的創(chuàng )新資本集聚地和耐心資本、大膽資本發(fā)展高地。更好發(fā)揮政府投資基金作用，力爭形成萬(wàn)億級政府投資基金群、千億級“20+8”產(chǎn)業(yè)基金群，百億級天使母基金和種子基金群；全面激發(fā)社會(huì )資本活力，力爭經(jīng)備案的股權投資及創(chuàng )業(yè)投資基金超過(guò)1萬(wàn)家；全面優(yōu)化創(chuàng )業(yè)投資市場(chǎng)環(huán)境，建成香蜜湖、深圳灣、前海灣、光明科學(xué)城等創(chuàng )投生態(tài)示范集聚區，提供不少于500萬(wàn)平方米產(chǎn)業(yè)空間載體和配套設施，創(chuàng )投生態(tài)氛圍及營(yíng)商環(huán)境國內領(lǐng)先。

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化提升我市政府性投資基金引導帶動(dòng)作用。加快壯大我市“20+8”產(chǎn)業(yè)集群基金體系，加快基金投資進(jìn)度，提升我市政府引導基金的使用效能，支持國資基金大膽試錯，發(fā)揮好財政資金的杠桿放大作用。鼓勵國內外優(yōu)質(zhì)創(chuàng )投基金管理機構參與我市“20+8”產(chǎn)業(yè)集群基金管理機構公開(kāi)遴選，引導金融機構、資產(chǎn)管理機構、產(chǎn)業(yè)資本參與我市“20+8”產(chǎn)業(yè)集群子基金；試行財政專(zhuān)項資金“補改投”，通過(guò)市場(chǎng)化方式提高財政資金配置效率；分類(lèi)研究降低子基金返投認定和要求，對于種子和天使等初早期基金，探索取消返投時(shí)序進(jìn)度、資金規模等要求；整體構建投資容錯和盡職免責機制，實(shí)行差異化考核監督制度，區分基金屬性，提升投資積極性。

　?。ǘ┲С侄嘣焓雇顿Y、早期投資主體在我市集聚發(fā)展。 進(jìn)一步發(fā)揮深圳市天使投資引導基金、深圳市科技創(chuàng )新種子基金作用，依托深圳天使薈等服務(wù)平臺，建立健全分層孵化體系，引導賦能發(fā)展一批具有全球影響力的獨角獸和隱形冠軍企業(yè)；依托深港澳天使投資人聯(lián)盟、深圳市天使投資協(xié)會(huì )等支持天使投資個(gè)人在我市發(fā)展，依法依規開(kāi)展天使投資個(gè)人備案，符合條件的可申請享受稅收優(yōu)惠政策；組建河套深港科技創(chuàng )新合作區跨境雙幣早期母基金和系列專(zhuān)業(yè)子基金，投資粵港澳大灣區科創(chuàng )企業(yè)；支持我市有條件的高校、科研機構、創(chuàng )新平臺參與創(chuàng )業(yè)投資，推動(dòng)設立概念驗證基金、中試基金等，支持深交所科技成果與知識產(chǎn)權交易中心打造連接技術(shù)市場(chǎng)與資本市場(chǎng)的全國性綜合服務(wù)平臺。

　?。ㄈ?）支持產(chǎn)業(yè)鏈主企業(yè)、上市公司開(kāi)展企業(yè)風(fēng)險投資（CVC）。 推動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)鏈主企業(yè)、大型科技企業(yè)和上市公司圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游開(kāi)展企業(yè)風(fēng)險投資（CVC）、參與上下游協(xié)同創(chuàng )新；探索設立面向CVC機構的專(zhuān)業(yè)化母基金，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)龍頭、上市公司等共同出資設立一批“鏈主”基金，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“補鏈強鏈延鏈”。支持市區國有企業(yè)結合自身優(yōu)勢和條件，通過(guò)創(chuàng )業(yè)投資基金加大對科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)的投資力度。上述企業(yè)、機構設立投資主體并以自有資金開(kāi)展投資的，按照創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)給予同等力度支持，符合條件的可備案為創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)，并依法申請享受稅收優(yōu)惠政策。

　?。ㄋ模┓e極推進(jìn)金融資產(chǎn)投資公司、保險公司和資產(chǎn)管理機構參與創(chuàng )業(yè)投資。 支持金融資產(chǎn)投資公司在我市開(kāi)展直接股權投資試點(diǎn)業(yè)務(wù)，推動(dòng)區政府引導基金、國資基金和金融資產(chǎn)投資公司合作設立創(chuàng )投基金，充分發(fā)揮金融資產(chǎn)投資公司在創(chuàng )業(yè)投資、股權投資、企業(yè)重組等方面的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，加大對科技創(chuàng )新的支持力度。支持保險資金依法合規投資在深圳發(fā)起設立的私募股權投資基金和創(chuàng )業(yè)投資基金，推動(dòng)保險公司、資產(chǎn)管理機構等在我市設立千億級基金群，主要投向集成電路、生物醫藥、人工智能等領(lǐng)域和電子信息、生命健康、高端裝備、先進(jìn)材料愛(ài)游戲官網(wǎng)、新能源汽車(chē)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，保險資金投資創(chuàng )業(yè)投資基金穿透后底層資產(chǎn)為戰略性新興產(chǎn)業(yè)未上市公司股權的，底層資產(chǎn)風(fēng)險因子適用保險公司償付能力監管規則相關(guān)要求。

　?。ㄎ澹┌l(fā) 揮前海、河套政策優(yōu)勢匯聚國際化創(chuàng )投機構。 圍繞我市“20+8”產(chǎn)業(yè)集群，吸引“一帶一路”沿線(xiàn)國家資本、中東主權財富基金、大學(xué)捐贈基金、家族辦公室等通過(guò)外商直接投資（FDI）等形式投資我市企業(yè)。支持前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區優(yōu)化合格境外有限合伙人（QFLP）試點(diǎn)機制，拓寬試點(diǎn)投資范圍，在總量管理的基礎上允許靈活自主配置 和更換投資項目；支持香港私募股權基金（LPF）直接申請在前海設立合格境外有限合伙人；支持內地和香港創(chuàng )投資本在河套共同設立創(chuàng )投基金，發(fā)揮好人民幣投貸基金作用。創(chuàng )投從業(yè)的香港居民依法依規享受個(gè)人所得稅稅負超過(guò)香港稅負的部分免征政策，境外高端人才和緊缺人才依法依規享受按內地與香港個(gè)人所得稅稅負差額給予補貼政策。

　?。┳龊萌珖绫；?、國家級基金在深投資服務(wù)。 加強對全國社?；鸫鬄硡^科技創(chuàng )新專(zhuān)項基金配套服務(wù)，支持專(zhuān)項基金拓展投資領(lǐng)域、創(chuàng )新投資模式,發(fā)揮長(cháng)期資金活躍資本市場(chǎng)的作用，推動(dòng)全國社?；鸺哟髮Ρ臼袃?yōu)質(zhì)創(chuàng )業(yè)投資基金和科技項目的投資布局。積極對接主動(dòng) 服務(wù)國家級基金，爭取國家級基金和管理機構落地深圳，做好在深國家級基金各項配套保障。研究推進(jìn)企業(yè)年金、養老金等長(cháng)期資金按照商業(yè)化原則投資創(chuàng )業(yè)投資機構。

　?。ㄆ撸┕膭顑?yōu)質(zhì)創(chuàng )業(yè)投資管理機構通過(guò)資本市場(chǎng)籌集長(cháng)期資金。 推動(dòng)更多符合條件的優(yōu)質(zhì)創(chuàng )業(yè)投資管理機構在香港證券交易所上市。鼓勵各 區通過(guò)增信、貼息等方式，支持投資科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)的創(chuàng )業(yè)投資管理機構和公司制創(chuàng )業(yè)投資基金發(fā)行5—10年中長(cháng)期公司債券、科技創(chuàng )新公司債券，并推動(dòng)科創(chuàng )票據等債務(wù)融資工具發(fā)展，增強創(chuàng )業(yè)投資機構籌集長(cháng)期穩定資金的能力。

　?。ò耍惩ㄆ髽I(yè)境內外上市渠道。 將符合條件的被投企業(yè)納入后備上市企業(yè)庫，形成分層分類(lèi)分梯隊的上市資源庫。 用好關(guān)鍵核心技術(shù)的科技型企業(yè)上市融資、債券發(fā)行、并購重組綠色通道機制，做好境外上市備案管理，暢通外幣創(chuàng )業(yè)投資基金退出渠道，加快實(shí)施“星耀鵬城行動(dòng)”計劃，打造具有深圳特色的上市培育品牌工程。爭取推進(jìn)前海股權交易中心建設專(zhuān)精特新專(zhuān)板，與創(chuàng )業(yè)投資機構建立合作渠道，對符合掛牌要求的被投企業(yè)進(jìn)行規范培育。

　?。ň牛┴S富并購重組支付和融資工具。 引導上市公司、“20+8”產(chǎn)業(yè)鏈主企業(yè)綜合運用股份、可轉債、現金等各類(lèi)支付工具，分期支付交易對價(jià)、分期配套融資，圍繞本產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節開(kāi)展產(chǎn)業(yè)并購投資，或開(kāi)展基于轉型升級等目標的跨行業(yè)并購、有助于補鏈強鏈和提升關(guān)鍵技術(shù)水平的未盈利資產(chǎn)收購。 支持深交所試點(diǎn)發(fā)行優(yōu)先股作為并購支付工具。通過(guò)鎖定期“反向掛鉤”等安排，鼓勵私募股權創(chuàng )投基金積極參與并購重組。探索與我市產(chǎn)業(yè)龍頭合作發(fā)起設立產(chǎn)業(yè)并購基金，鼓勵國資國企按照市場(chǎng)化、法治化原則研究并探索設立產(chǎn)業(yè)并購基金。鼓勵我市銀行通過(guò)并購貸形式對上述企業(yè)市場(chǎng)化兼并重組予以支持。

　?。ㄊ﹦?chuàng )新開(kāi)展私募股權和創(chuàng )業(yè)投資份額轉讓試點(diǎn)。 爭取私募股權和創(chuàng )業(yè)投資份額轉讓試點(diǎn)落地，充分發(fā)揮深交所科交中心樞紐作用，形成“技術(shù)產(chǎn)權交易+股權投資對接+份額轉讓退出”三位一體的全鏈條服務(wù)體系，助力技術(shù)要素與資本要素銜接貫通。鼓勵私募股權二級市場(chǎng)投資基金（S基金）在我市集聚發(fā)展，對S基金落地運營(yíng)給予配套政策支持，推動(dòng)銀行理財、保險資金、信托資金、國資基金等加大對S基金的投資布局。鼓勵S基金管理人、政府引導基金、母基金、金融機構、中介服務(wù)機構等加入深圳S基金聯(lián)盟，開(kāi)展S基金運作模式創(chuàng )新，做大份額轉讓型交易，拓展接續型、重組型等交易模式，逐步形成行業(yè)標準。

　?。ㄊ唬╅_(kāi)展創(chuàng )業(yè)投資基金實(shí)物分配股票試點(diǎn)。 支持將股權投資基金持有的符合條件的上市公司首次公開(kāi)發(fā)行前的股份通過(guò)非交易過(guò)戶(hù)方式向基金投資者進(jìn)行分配，提高基金的退出效率，鼓勵基金更好發(fā)揮對實(shí)體經(jīng)濟支持作用。

　?。ㄊ┘訌妱?chuàng )業(yè)投資與銀行等金融機構的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。 推動(dòng)我市大中型銀行機構與其集團旗下的香港創(chuàng )業(yè)投資機構聯(lián)動(dòng)，通過(guò)“深圳商行+香港投行”模式，為科技型企業(yè)提供“股權+債權”相結合的融資服務(wù)。 在依法合規、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續前提下，鼓勵銀行業(yè)金融機構充分發(fā)揮與其子公司的協(xié)同作用，加強同外部投資機構的合作，探索“+外部直投”等業(yè)務(wù)新模式,加大對種子期、初創(chuàng )期科技型企業(yè)綜合金融支持力度。

　?。ㄊ嫿ㄍ晟祈椖客苾?yōu)鏈條與信息共享機制。 在依法保護國家秘密、商業(yè)秘密和數據安全的前提下，結合我市“20+8”產(chǎn)業(yè)集群布局，依托區域性股權市場(chǎng)、深交所科交中心、市科技創(chuàng )新種子項目庫等平臺，征集全市優(yōu)質(zhì)科研成果項目、種子項目、潛在獨角獸、專(zhuān)精特新“小巨人”、產(chǎn)業(yè)鏈主企業(yè)，構建完善創(chuàng )業(yè)投資備投項目推優(yōu)工作機制和信息公開(kāi)機制，以適當方式向金融機構和創(chuàng )投機構共享，幫助金融機構更好為科技企業(yè)和項目精準畫(huà)像。

　?。ㄊ模┡e辦創(chuàng )業(yè)投資與創(chuàng )新項目對接活動(dòng)。 鼓勵各集聚區會(huì )同監管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )、高等院校、第三方服務(wù)機構等,提供財務(wù)、法律、風(fēng)控、技術(shù)等專(zhuān)業(yè)培訓服務(wù),定期組織舉辦“深圳創(chuàng )投日”等風(fēng)投創(chuàng )投行業(yè)交流活動(dòng)，建立聯(lián)通創(chuàng )業(yè)投資管理機構與科技創(chuàng )新項目、金融機構等資源的對接機制，推動(dòng)產(chǎn)投聯(lián)動(dòng)、集聚發(fā)展，構建風(fēng)投創(chuàng )投行業(yè)發(fā)展良好生態(tài)。

　?。ㄊ澹┞鋵?shí)創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)及個(gè)人合伙人稅收政策。 對選擇單一投資基金核算的創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)個(gè)人合伙人股權轉讓所得和股息紅利所得,按照20%稅率計算繳納個(gè)人所得稅。公司制及有限合伙制創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)和天使投資個(gè)人采取股權投資方式直接投資于種子期、初創(chuàng )期科技型企業(yè)滿(mǎn)2年的,可按照投資額的70%抵扣應納稅所得額。加大對創(chuàng )業(yè)投資行業(yè)稅收優(yōu)惠政策宣傳力度，加強備案部門(mén)與稅收部門(mén)信息互聯(lián)互通，充分依托行業(yè)自律組織開(kāi)展培訓輔導，持續優(yōu)化納稅服務(wù)。開(kāi)展創(chuàng )業(yè)投資機構備案及年檢工作，及時(shí)將企業(yè)備案年檢和登記信息推送稅務(wù)部門(mén)參考。

　?。ㄊ﹨R聚創(chuàng )業(yè)投資行業(yè)境內外人才。 支持風(fēng)投創(chuàng )投行業(yè)組織、科研院所等加強風(fēng)投創(chuàng )投專(zhuān)業(yè)人才培養，探索建設博士后科研平臺、培訓實(shí)習基地等，鼓勵深圳高等院校開(kāi)展風(fēng)投創(chuàng )投專(zhuān)業(yè)培訓，將符合條件的創(chuàng )業(yè)投資管理機構高管、骨干人才和青年人才納入深圳市金融人才培養計劃；為符合條件的創(chuàng )業(yè)投資管理機構人才，按規定配租或配售保障性住房，鼓勵有條件的區對優(yōu)質(zhì)創(chuàng )業(yè)投資管理機構的人才出臺專(zhuān)項支持政策。

　?。ㄊ撸┩晟茖俚厮侥紕?chuàng )投機構會(huì )商服務(wù)。 市委金融辦、市市場(chǎng)監管局、前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區管理局、深圳證監局、各區建立私募會(huì )商工作小組，統一受理創(chuàng )業(yè)投資管理機構及基金會(huì )商申請。依托深圳市私募投資綜合化信息服務(wù)平臺，新設立（遷入）創(chuàng )業(yè)投資管理機構及基金通過(guò)平臺上傳申請材料，相關(guān)辦理流程可隨時(shí)隨地線(xiàn)上查詢(xún)辦理。對符合要求的會(huì )商申請,應在申報材料齊備后7個(gè)工作日內完成辦理，新設（遷入）創(chuàng )業(yè)投資基金應在申報材料齊備后5個(gè)工作日內完成辦理。

　?。ㄊ耍┌l(fā)揮行業(yè)自律組織功能作用。 行業(yè)自律組織協(xié)助各區建立創(chuàng )業(yè)投資管理機構及基金新設（遷入）的服務(wù)窗口,公布辦理渠道,指定專(zhuān)人負責,對申請人申報材料等準備事項開(kāi)展對接輔導。行業(yè)自律組織應當充分發(fā)揮加強行業(yè)自律管理、反映行業(yè)意見(jiàn)和訴求、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展和推動(dòng)行業(yè)合規建設等方面的積極作用。加大對私募股權、創(chuàng )業(yè)投資、S基金、不動(dòng)產(chǎn)、托管、跨境股權投資等行業(yè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )支持力度，鼓勵行業(yè)對投早投小投科技、稅收和長(cháng)期資金、市場(chǎng)化母基金等領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項研究,進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)發(fā)展。

　?。ㄊ牛╅_(kāi)展契約型私募基金投資企業(yè)商事登記試點(diǎn)。 持續深入開(kāi)展契約型私募基金投資企業(yè)商事登記試點(diǎn),允許契約型創(chuàng )業(yè)投資基金登記為被投資企業(yè)的公司股東或合伙企業(yè)合伙人，并在國家企業(yè)信用信息公示系統進(jìn)行公示；創(chuàng )業(yè)投資基金管理機構運用契約型股權投資基金財產(chǎn)進(jìn)行投資的,在以基金管理機構名義開(kāi)立賬戶(hù)、列入所投資企業(yè)股東名冊或者持有其他股權投資基金財產(chǎn)時(shí),注明該契約型股權投資基金名稱(chēng)。

　?。ǘ┍疚募m用范圍，是指在中基協(xié)登記備案或在國家發(fā)改委備案的私募股權、創(chuàng )業(yè)投資基金管理人和私募股權基金、創(chuàng )業(yè)投資基金和創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)。

　?。ǘ唬┍敬胧┳?024年X月X日起施行，有效期X年?！蛾P(guān)于促進(jìn)深圳風(fēng)投創(chuàng )投持續高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（深金監規〔2022〕3號）同時(shí)廢止。

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